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近年来,由于城镇化水平的加快,我国农村垃圾数量猛增,相当比例的农村垃圾未做任何处理,尤其是较为偏远地区和城郊结合部的农村环境问题十分突出。

据住建部初步统计,截至2013年底,全国58.8万个行政村中,对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个,仅占37%;有14个省还不到30%,有少数省甚至不到10%。且我国农村生活垃圾的处理方式因所处不同地区差异较大,一些地方采用如集中收集、回收灰渣铺路、填埋处理、堆肥处理等的处理方式,一些地方通过如自行焚烧等不规范的处理方式,亟待规范。

目前,农村生活垃圾的处理面临以下几个问题:

一是分类投放、转运没有得到执行。在垃圾运输环节中,即使分类垃圾箱已将垃圾分类,但因为没有分车运送,所以在垃圾转运时又将各类垃圾混到了一起,可回收垃圾无法得到利用。二是治理方法简单粗放。分类减量和资源化利用还没有普遍推行,相关设备设施严重不足,处理方法比较简陋,存在“边处理,边污染”的二次污染现象。三是农村居民环保意识不高。农村地区群众对生活垃圾及其渗滤液的污染性认知不足,参与积极性不够,许多地方是“政府干,农民看”。四是地方重视程度不够。农村生活垃圾治理工作尚未摆上一些地方政府的工作日程,且制度建设、责任分工等相关工作较滞后,与当地居民对生活垃圾处理处置的期望值差距较大。五是经费匮乏。治理专项费用未纳入地方财政预算,建设和运行费用缺口相当大。

明确各级政府管理部门对垃圾分类、无害化处理与再利用等工作的管理职责,并将其纳入环境资源管理范畴,对其实行监督管理,对生活垃圾及其他垃圾不实行分类即随意倾倒行为予以重罚,把其列入各地县政府、村委会生态文明建设和发展循环经济的重要考核依据。

以垃圾分类为前提,进一步探索“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾处理模式。对于有收运条件的农村地区,城管部门牵头将其并入城镇生活垃圾收运系统,与城镇生活垃圾一并处理与处置,或统一焚烧或卫生填埋;对于经济相对落后、暂无收运条件的农村地区,采取分区规划,以就近几个县、镇(乡)为单元的“回收处理+填埋”的处理模式,就地消纳。加强与高校科研院所的合作,推广适合农村生活垃圾处理处置的新方法、新技术和一体化设备。

由村委会组织选聘专人专管,制定合理的垃圾分类回收激励机制,尤其是对集中安置的农村居民小区,可引入“绿色地球”之类的环保企业或环保公益组织,配备垃圾分类回收的专门管理人员,对农户送交分类好的垃圾按价兑换生活日用品,激发农户的积极性。

出台鼓励政策,引入市场机制,吸收社会资金参与农村生活垃圾处理。一是打破现有的废品回收站和地方环卫部门各自分头运营和管理的格局,将之有机结合,运用市场手段,采用BOT、BT等多种模式,鼓励和引导社会资金参与农村垃圾基础设施建设、运营和管理,研究制定财政贴息、减免税赋、信贷优惠等配套政策引导社会资金投入农村生活垃圾处理,支持技术先进,符合安全、卫生、环保条件的再生能源企业的发展。二是积极引导发展垃圾收集末端处理产业,打造垃圾回收产业链。政府向社会力量购买服务,所需资金纳入财政预算,扶持可再生资源回收利用企业。

农村环保基础设施的建设需要大量的资金,可以通过县、乡、村、社会多方投资的资金筹措渠道,建议由县财政投资建设垃圾卫生填埋场或垃圾焚烧场,垃圾日常处理费按处理量由相关乡镇、村和农村居民户按比例分担,上级单位再对有关人员工资予以补助。按照“谁污染、谁治理、谁付费”的要求,实行环卫设施有偿服务,明确垃圾收费相关事宜,弥补财政投入的不足。同时吸引社会各种资金、社会力量、社会资源参与农村生活垃圾治理与环境建设,减轻政府管理压力。

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